我国地勘队伍改革的前世今生 |
| 来源：中国矿业报 发布日期：2022-11-11 |
回望近十年，地勘单位改革的呼声此起彼伏。中国国土资源经济研究院的研究报告显示，地勘事业单位经历了改革试点阶段（2008~2010年），浙江、山西、重庆、上海、广东五省（市）被国家列为事业单位事企分类改革试点；转企探索阶段（2010~2013年），典型例子是陕西省地勘单位全面实现转企，江苏有色金属华东地质勘查局试点企业化，内蒙古自治区实行“一队一矿权”试点；回归公益类事业单位阶段（2013~2014年），随着地勘投入特别是社会资金投入的急转直下，地勘经济效益普遍下滑，地勘单位大多趋向于公益性事业单位类；多元分类阶段（2014至今），各省（区、市）地勘单位事企分类改革呈现多元化趋势，分类方案多元化。 野外勘查
迄今，地勘单位改革已经登录深水区。尽管在改革过程中遇到很多艰难困苦，但由于有中央及地方的重视与强有力的领导，有地勘单位的积极主动作为，我国地质工作与地勘单位体制改革形势总体来看还是乐观的。 开弓没有回头箭。披荆斩棘，攻坚克难，改革创新，已经是地勘队伍前进的不二法门。政府应加大支持力度，地勘单位要主动探索，争取激流勇进，再创佳绩。 野外勘查
中国工程院院士、矿床地质专家陈毓川认为，新中国成立后，我国地质工作的发展过程分六大阶段，即新中国成立初期快速建设发展阶段(1949～1965年)、“文革”无序萎缩阶段(1966～1976年)、“文革”后发展阶段(1977～1990年)、地质工作萎缩阶段(1991～2005年)、地质工作发展阶段（2006～2012年）及地质工作再萎缩（2013年～至今）。其中，地质工作的跌宕起伏，也促使了地勘队伍起起落落。 1 快速建设发展阶段(1949～1965年)。 新中国成立初期，工业和国防建设急需矿产原料作支撑。这期间，地质工作发挥了巨大的作用。正是这一阶段，新中国初步建立起了地质工作的新机构及专门的地质队伍。1950年，新中国成立中国地质计划指导委员会，李四光任主任。1952年，地质部成立，李四光任部长。此阶段，我们陆续建立了冶金、煤炭、建材、化工、石油等地质勘查部门。1952年底，地质队伍17788人，到1957年底，地质队伍扩大到28.61万人，经历1958年大跃进后，1960年地质队伍快速增长至61.88万人，1961年调整后，地质队伍为29.26万人，1965年地质队伍再发展到38.68万人。 2 “文革”无序萎缩阶段（1966～1976年）。 这一时期，地质工作受到强大冲击，有一段时期地质工作处于无序领导状态。1970年地质部撤销，并入国家计委，成立国家计委地质局，部属地勘队伍下放到省、区、市政府管理。1975年9月，设立国家地质总局。 3 “文革”后发展阶段（1977～1990年）。 这一时期，地质工作登录迅速恢复发展期。1979年恢复地质部，1982年改名为地质矿产部。1983年成立中国有色金属工业总公司。1991年化工部成立地质矿山局。1979年至1985年开展了第一轮全国区划工作。1985年，全面部署新一轮固体矿产普查工作。1990年底，地质队伍达到112.15万人（其中石油部门44.41万人），各类矿产资源储量有较大幅度增长。 4 地质工作萎缩阶段（1991年至2005年）。 这一时期，地质工作登录第二个低谷期，资源短缺不断加剧。1991～1998年，由于地质工作费用不足，地质勘查工作规模日益缩小，全国钻探工作量1991年为341万米，到1998年降到71万米。1997年底从事预算内地质和固体矿产矿产勘查工作的地质职工仅为9.4193万人，不到当年在职职工的1/5（当年非油气在职职工为53.9317万人）。找矿成果大幅下降，不少矿产储量出现负增长。 5 地质工作发展阶段（2006～2012年）。 这一时期资源储量大幅提升。2006年1月，《国务院关于加强地质工作的决定》出台。2006年4月，国务院召开全国地质工作会议。2006年7月，建立中央地质勘查基金，之后省、区、市亦先后建立基金。2004～2010年，危机矿山勘查专项实施。2007年国土资源部部署三项矿产资源国情调查。2008年青藏高原地质矿产调查评价专项实施。2011年国务院发布《找矿突破战略行动纲要（2011～2020年）》。2006年到2012年，全国固体矿产勘查投入从74亿元增长到501亿元，地质矿产勘查人员达34.9万人。国有地勘单位工作项目较多，经济状况好转。 6 地质工作再萎缩（2013年～至今）。 受国际、国内矿产品价格下跌，国内一些重要矿产产能过剩，矿业市场企业对矿产勘查投资较快下降，中央地勘基金自2014年后停止运行以及中央财政对固体矿产勘查投入的削减等因素影响，国内找矿强度明显下滑，国有地勘队伍找矿工作项目减少，影响了经济收入，面临困境。 |
